Судья Купальцева Е.В. Дело № 33а-4262/2024
УИД: 22RS0065-02-2023-004274-28
№ 2а-320/2024 (в суде 1 инстанции)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
7 мая 2024 года г.Барнаул
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Скляр А.А.,
судей Мальцевой О.А., Запаровой Я.Е.
при секретаре Стрелковой Д.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца М.В.Н. на решение Индустриального районного суда г.Барнаула от 16 января 2024 года
по административному делу по административному иску М.В.Н. к инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края, заместителю руководителя инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края Г.С.Н., заместителю начальника отдела инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края П.Н.Ю., руководителю инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края В.О.И., начальнику отдела надзора за содержанием и эксплуатацией жилищного фонда по г.Барнаулу Ч.А.С. о признании незаконными ответов, возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Скляр А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
31 марта 2023 года М.В.В., являющийся собственником квартиры № в доме № по <адрес>, обратился в Управление Президента Российской Федерации по вопросу двойного начисления платы за содержание лифтов по дому № по <адрес>, не установленного решением общего собрания собственников многоквартирного дома.
В тот же день Управлением Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций дан ответ о направлении обращения в Правительство Алтайского края, Прокуратуру Алтайского края, Министерство внутренних дел Российской Федерации.
Отделом по работе с обращениями граждан администрации Губернатора и Правительства Алтайского края М.В.Н. направлено уведомление от 7 апреля 2023 года о том, что его обращение зарегистрировано и направлено на рассмотрение по компетенции в Прокуратуру Алтайского края, инспекцию строительного и жилищного надзора Алтайского края, откуда будут даны ответы по адресу, указанному в обращении.
13 апреля 2023 года инспекцией строительного и жилищного надзора Алтайского края рассмотрено обращение М.В.Н., по результатам которого дан ответ о том, что размер платы за содержание и ремонт жилых помещений в доме определяется органом местного самоуправления, если такое решение не было принято на общем собрании собственников помещений в таком доме. Выделение отдельной строкой «содержание лифтов» не нарушает прав и законных интересов собственников помещений в жилом доме. Разъяснено о том, что проверка финансово-хозяйственной деятельности в компетенцию инспекции не входит, оснований доля принятия мер административного воздействия нет.
15 августа 2023 года инспекцией дан дополнительный ответ, в котором указано на то, что при принятии решения общим собранием собственников дома № по <адрес> 18 августа 2019 года услуги по содержанию лифта не были включены в объем работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества, в связи с чем плата за содержание лифта взымается на основании договора № К-39-17 от 1 января 2017 года, заключенного между ООО «УК «ЖСК» (в настоящее время после переименования – ООО Управляющая копания «Сибирский альянс») и ООО «Лифтмонтаж-Сервис», так как расходы на содержание лифтов являются необходимыми для использования жилого дома по назначению. Уборка мест общего пользования, в том числе лифтовых кабин, осуществляется клининговой компанией за счет тарифа на содержание помещения, в связи с чем довод обращения о «двойной оплате» услуги по санитарному обслуживанию лифтовых кабин не нашел своего подтверждения.
М.В.Н. 11 июля 2023 года обратился в суд с административным иском к инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края с учетом уточнения о признании незаконными указанных ответов от 13 апреля, 15 августа 2023 года, возложении обязанности повторно рассмотреть его обращение.
В обосновании иска указал, что обращение административного истца рассмотрено не в полном объеме, в ответе дана лишь оценка выделению в квитанции отдельной строкой «содержание лифтов», в то время как «содержание лифтов» включено еще и в общую стоимость работ и услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома в части санитарного содержания лифтов, не исследован факт возврата от ООО «Лифтмонтаж-Сервис» в ООО УК «Сибирский Альянс» части денежных средств за санитарное содержание лифтов.
Решением Индустриального районного суда г.Барнаула от 16 января 2024 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе М.В.Н. просит решение суда отменить, принять новое об удовлетворении требований, ссылаясь на прежние доводы, дополнительно указывая на то, что проверка по его обращению не проводилась, что является нарушением Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в нарушении закона ответчик наделил управляющую компанию правом самостоятельно устанавливать стоимость обслуживания жилья, возлагая дополнительную финансовую ответственность на жильцов, в решении указано на рекомендации ответчика в ответе от 15 августа 2023 года обратиться в правоохранительные органы, однако содержание данного ответа таких разъяснений не содержит.
В возражениях на апелляционную жалобу инспекция строительного и жилищного надзора Алтайского края просит об оставлении решения суда без изменения.
В судебном заседании представитель административного истца Ф.Е.М. на доводах жалобы настаивала, представитель административного ответчика К.А.В. просила об оставлении решения суда без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав присутствовавших в судебном заседании лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Предметом обращения истца в Инспекцию строительного и жилищного надзора Алтайского края являлось двойное на протяжении трех лет взимание с него как собственника жилого помещения тарифа за санитарное содержание лифта.
Такие доводы были проверены компетентным органом и отвергнуты как необоснованные.
Указано, что в квитанции М.В.Н. отдельными строками выделены графы «содержание помещения» и «содержание лифта».
При этом, санитарное содержание лифтов не входит в плату за содержание лифтов и относится к тарифу на содержание помещения.
Судебная коллегия признает эти выводы правильными, как основанными на нормах материального права и фактических обстоятельствах дела.
В силу статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1). Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7)
В соответствии со статьей 158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт (часть 1). Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 4).
Состав минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Минимальный перечень услуг).
Согласно пункту 22 Минимального перечня услуг к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания и ремонта лифта (лифтов) в многоквартирном доме относятся организация системы диспетчерского контроля и обеспечение диспетчерской связи с кабиной лифта; обеспечение проведения осмотров, технического обслуживания и ремонт лифта (лифтов); обеспечение проведения аварийного обслуживания лифта (лифтов); обеспечение проведения технического освидетельствования лифта (лифтов), в том числе после замены элементов оборудования.
Виды услуг и размер платы за содержание лифтов установлены нормативным правовым актом органа местного самоуправления, а именно, Постановлением Администрации города Барнаула от 24 декабря 2010 года № 4320 «Об оплате жилищных услуг» в редакции Постановления Администрации города Барнаула от 27 декабря 2022 года № 2059 «О внесении изменений в постановление администрации города от 24 декабря 2010 года № 4320 «Об оплате жилищных услуг».
При этом согласно данному Постановлению тариф в размере 4,67 руб. в редакции от 18 июля 2019 года состоял из следующих видов услуг: содержания лифтов – 2,41 руб. (пункт 5.1 постановления № 1143), текущего ремонта и технического обслуживания - 2,13 руб. (пункт 5.2.1.12 постановления № 1143), оценки соответствия лифтов, находящихся в эксплуатации, в форме периодического технического освидетельствования – 0,13 руб. (пункт 5.3 постановления № 1143).
При этом, согласно данному постановлению в размер платы не включается такая услуга как санитарное содержание кабины лифта.
В последствии в связи с внесением изменений в Постановление Администрации города Барнаула от 24 декабря 2010 года № 4320 «Об оплате жилищных услуг» менялся и тариф за содержание, текущий ремонт и техническое обслуживание лифтов в отношении квартиры истца.
При этом, ни в одной редакции данного нормативного акта в содержание, текущий ремонт и техническое обслуживание лифтов не входила такая услуга как санитарное содержание лифта.
Действующее законодательство на федеральном уровне также не предусматривает включение в содержание, текущий ремонт и техническое обслуживание лифтов санитарную уборку кабины лифта.
Установлено, что 1 января 2017 года между ООО УК «ЖСК» (в настоящее время после переименования - ООО Управляющая компания «Сибирский Альянс») и ООО «Лифтмонтаж-Сервис» заключен договор № К-39-17, предметом которого являются работы по текущей эксплуатации лифтов, технического обслуживания и текущего ремонта лифтов, услуг аварийно-диспетчерской службы (пункт 1.3).
В приложении к указанному договору № К-39-17 от 01 января 2017 года воспроизводятся положения Постановлением Администрации города Барнаула от 24 декабря 2010 года № 4320 «Об оплате жилищных услуг» в редакции от 18 июля 2019 года (решения Координационного совета по ценообразованию города Барнаула N 187/4-1, 187/4-4, 187/4-5) однако ошибочно, без законных на то оснований услуга содержание лифтов (с тарифом 2,41 руб.) подразделена на две услуги: эксплуатация (1,71 руб.) и санитарное содержание лифтов (0,70 руб.).
Судебное коллегия исходит из того, что в данном случае в приложении к договору имеет место некорректное (ошибочное) воспроизведение положений нормативного правового акта органа местного самоуправления.
Этот вывод подтверждается противоречием с пунктом 3.7 указанного договора К-39-17 от 01 января 2017 года, согласно которому в обязанности заказчика (управляющей компании) входит самостоятельное обеспечение санитарного содержания лифтов.
Данное обстоятельство (ошибочное указание в договоре, что в тариф по техническому содержанию лифта входит его санитарное содержание) прав и законных интересов истца не нарушает, поскольку тариф за техническое содержание лифта с него за весь спорный период взимался согласно нормативному правовому акту органа местного самоуправления.
Более того, дополнительным соглашением к договору от 1 сентября 2020 года пункт 4.2 Договора К-39-17 от 01 января 2017 года изложен в иной редакции, положения о перечислении части средств за оказанные услуги по санитарному содержанию лифтов исключены.
Как следует из материалов дела, протоколом общего собрания собственников дома № по <адрес> от дд.мм.гг. принято решение об утверждении договора управления с ООО Управляющая компания «Сибирский Альянс» и тарифа по статье «содержание помещения» в размере 12 руб. с 1 кв.м.
Согласно приложению № к договору управления многоквартирным домом от 18 августа 2019 года в перечень общего имущества входят лифты, лифтовые холлы, лифтовые и иные шахты.
Из пункта 4 приложения к договору управления многоквартирным домом от 18 августа 2019 года следует, что в минимальный перечень работ и услуг, входящих в тариф на текущее содержание по многоквартирному дому, включены работы по санитарному содержанию лифтовых площадок, холлов и кабин.
В свою очередь, в тариф на содержание помещения в размере 12 руб. за 1 кв.м, утвержденный протоколом общего собрания собственников дома № по <адрес> от 18 августа 2019 года, работы по обслуживанию лифта, являющиеся необходимыми в силу пункта 22 Минимального перечня услуг, не включены, в связи с чем на основании части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, указанные расходы взымаются с жильцов дома в размере, установленном органом местного самоуправления.
ООО Управляющая компания «Сибирский Альянс» с индивидуальным предпринимателем О.Е.Д. 1 июля 2020 года заключен договор на оказание клининговых услуг, из приложения № к которому следует, что в перечень услуг по уборке мест общего пользования входит мытье пола кабин лифтов.
Как указано выше уборка мест общего пользования, в том числе лифтовых кабин, осуществляется клининговой компанией за счет тарифа на содержание помещения и входит в 12 руб. за кв.м, в том время как в тариф на содержание лифтов входят такие услуги как плата за содержание лифтов, техническое обслуживание и техническое освидетельствование, что следует из приложения № от 1 января 2023 года к договору № К-39-17 от 1 января 2017 года, при этом из пункта 3.7 указанного договора следует, что обеспечение санитарного содержания лифтов входит в обязанности заказчика, то есть ООО УК «Сибирский Альянс», что соответствует подпункту «в» пункта 4.4.11 Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004, утвержденного Госстроем России, об обязании организации, обслуживающий жилищный фонд поддерживать надлежащее санитарное состояние пола и стен кабины лифта.
Из приложения № 21 от 1 января 2023 года к договору № К-39-17 от 1 января 2017 года также следует, что плата составляет 5,05 руб. за 1 кв.м и складывается из платы за содержание лифтов в размере 2,50 руб. за 1 кв.м (пункт 5.1 постановления № 2059), за техническое обслуживание в размере 2,41 руб. за 1 кв.м (пункт 5.2.1.12 постановления № 2059), за техническое освидетельствование в размере 0,14 руб. за 1 кв.м (пункт 5.3 постановления № 2059).
Таким образом, доводы М.В.Н. о том, что на протяжении трех лет с него дважды взималась плата за санитарное содержание лифта является ошибочным.
Прокуратура Индустриального района г.Барнаула по результатам проверки обращения М.В.В. также не нашла нарушений в части двойного начисления платы за санитарное содержание лифтов, на что указано в ответе от 25 июля 2023 года.
При таких обстоятельствах доводы о незаконности двойного начисления судебной коллегией отклонятся, как и доводы о том, что не исследован факт возврата от ООО «Лифтмонтаж-Сервис» в ООО УК «Сибирский Альянс» части денежных средств за санитарное содержание лифтов, как не основанные на материалах дела.
Доводы о непроведении проверки по обращению истца безосновательны, поскольку ответчик самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать его принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным.
Ошибочное указание в решении на рекомендации ответчика в ответе от 15 августа 2023 года обратиться в правоохранительные органы к неверным выводам суда относительно законности оспариваемых ответов не привело.
С учетом изложенного оснований к отмене либо изменению решения суда и удовлетворению апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Индустриального районного суда г.Барнаула от 16 января 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца М.В.Н. - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 08 мая 2024 года.
