УИД: 61RS0019-01-2023-001194-14
Судья Завалишина И.С. Дело № 33-17259/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
10 октября 2023 г. г. Ростов-на-Дону
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Ковалева А.М.,
судей Минасян О.К., Пастушенко С.Н.,
при секретаре Сукаче И.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1682/2023 по исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска к Администрации г. Новочеркасска, Управлению образования Администрации г. Новочеркасска, третьи лица: МБДОУ детский сад № 32, МБДОУ детский сад № 37, МБДОУ детский сад № 20, МБДОУ детский сад № 42, МБДОУ детский сад № 19, МБДОУ детский сад № 17, об обязании принять меры по созданию безопасных условий обучения, по апелляционной жалобе Администрации г. Новочеркасска на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 1 июня 2023 г. Заслушав доклад судьи Минасян О.К., судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с вышеназванными требованиями, ссылаясь на то, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований действующего законодательства о противодействии терроризму, экстремизму в деятельности детских образовательных учреждений города, по результатам которой выявлен ряд нарушений. В ходе проверки выявлено ненадлежащее исполнение Администрацией г. Новочеркасска полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по профилактике терроризма, чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования, защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований законодательства на территории МБДОУ детский сад № 32, МБДОУ детский сад № 37, МБДОУ детский сад № 20, МБДОУ детский сад № 42, МБДОУ детский сад № 19, МБДОУ детский сад № 17 высота периметрального ограждения составляет менее 2,5 метров. В соответствии с уставом МБДОУ детский сад № 32, МБДОУ детский сад № 37, МБДОУ детский сад № 20, МБДОУ детский сад № 42, МБДОУ детский сад № 19, МБДОУ детский сад № 17, функции и полномочия Учредителя осуществляет в рамках своей компетенции, установленной нормативным правовым актом муниципального образования, Управление образования Администрации города Новочеркасска. Финансовое обеспечение выполнения детским садом муниципального задания осуществляется в виде бюджетных субсидий. Несоблюдение требований действующего законодательства Российской Федерации не позволяет обеспечить антитеррористическую защищенность детских дошкольных образовательных организаций, и, как следствие, ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся и работников данных организаций. Таким образом, отсутствие периметрального ограждения высотой не менее 2,5 метров не отвечает требованиям федерального законодательства по комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данных образовательных учреждений, что может способствовать совершению противоправных деяний в отношении воспитанников образовательной организации.
В адрес Главы администрации г. Новочеркасска и.о.прокурора города 19.10.2022 направлено представление о необходимости принятия мер к устранению выявленных нарушений, выявлению причин и условий, им способствовавших, однако указанные нарушения законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности ответчиком не устранены.
Истец просил суд обязать Администрацию г. Новочеркасска, Управление образования Администрации г. Новочеркасска принять меры по созданию безопасных условий обучения в МБДОУ детский сад № 32, МБДОУ детский сад № 37, МБДОУ детский сад № 20, МБДОУ детский сад № 42, МБДОУ детский сад № 19, МБДОУ детский сад № 17, а именно: возвести периметральное ограждение высотой, исключающей свободное перемещение посторонних лиц по территории образовательного учреждения по всему периметру занимаемого земельного участка, исключающее бесконтрольное пребывание посторонних лиц на территории образовательного учреждения, высотой не менее 2,5 метров в соответствии с ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения».
Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 1 июня 2023 г. исковые требования прокурора удовлетворены, суд обязал Администрацию г. Новочеркасска, Управление образования Администрации г. Новочеркасска принять меры по созданию безопасных условий обучения в МБДОУ детский сад № 32, МБДОУ детский сад № 37, МБДОУ детский сад № 20, МБДОУ детский сад № 42, МБДОУ детский сад № 19, МБДОУ детский сад № 17, а именно: возвести периметральные ограждения высотой, исключающей свободное перемещение посторонних лиц по территории образовательного учреждения по всему периметру занимаемого земельного участка, исключающее бесконтрольное пребывание посторонних лиц на территории образовательного учреждения, высотой не менее 2,5 метров в соответствии с ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2016 № 1742-ст) в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе Администрация г. Новочеркасска просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. Приводит доводы о том, что Администрация не является надлежащим ответчиком, поскольку главным распорядителем бюджетных средств является Управление образования Администрации г. Новочеркасска. Свои полномочия по решению вопросов местного значения Администрация города осуществляет посредством и в лице специально созданных отраслевых функциональных органов, являющихся самостоятельными юридическими лицами.
В заседании суда апелляционной инстанции явился прокурор отдела Ростовской областной прокуратуры – Беллуян Г.А., просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, полагая решение законным и обоснованным.
Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеются в материалах дела уведомления.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав объяснения представителя отдела Ростовской областной прокуратуры – Беллуяна Г.А., проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке статьи 3271 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены обжалуемого решения.
Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался ст. 210 ГК РФ, положениями Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и исходил из законности и обоснованности заявленных исковых требований.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка исполнения требований действующего законодательства о противодействии терроризму, экстремизму в деятельности образовательных учреждений города, по результатам которой выявлен ряд нарушений действующего законодательства. В ходе проверки выявлено ненадлежащее исполнение Администрацией г. Новочеркасска полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по профилактике терроризма, чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования, защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства, на территории МБДОУ детский сад № 32, МБДОУ детский сад № 37, МБДОУ детский сад № 20, МБДОУ детский сад № 42, МБДОУ детский сад № 19, МБДОУ детский сад № 17 высота периметрального ограждения составляет менее 2,5 метров.
В связи с выявленными нарушениями в указанных детских дошкольных образовательных учреждениях прокуратурой города начальнику Управления образования Администрации города Новочеркасска 19.10.2022 внесено представление № 07-25-2022 об устранении нарушений законодательства о противодействия терроризму, антитеррористической защищенности. По результатам рассмотрения представления Управлением образования Администрации города Новочеркасска проведены расчеты и направлены предложения в проект муниципального бюджета на 2023 год о выделении плановых ассигнований на указанные нужды.
Согласно Акту проверки исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности в деятельности образовательных учреждений города от 09.02.2023, установлено что в нарушение требований законодательства «Р 78.36.034-2013. Методические рекомендации. Мониторинг применения и сравнительный анализ испытаний различных видов периметрового ограждения (основного ограждения, дополнительного ограждения, предупредительного внешнего и внутреннего ограждения). Классификация» (утв. МВД России 21.11.2013), а также «ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2016 № 1742-ст) с целью исключения свободного перемещения посторонних лиц на территории образовательного учреждения по всему периметру занимаемого земельного участка, а также исключения бесконтрольного пребывания посторонних лиц на территории образовательного учреждения необходимо предусмотреть периметральное ограждение высотой не менее 2,5 метров, в МБДОУ детский сад № 32, МБДОУ детский сад № 20, высота периметрального ограждения составляет менее 2,5 м.
Согласно Акту проверки исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности в деятельности образовательных учреждений города от 31.01.2023, установлено что в нарушение требований законодательства «Р 78.36.034-2013. Методические рекомендации. Мониторинг применения и сравнительный анализ испытаний различных видов периметрового ограждения (основного ограждения, дополнительного ограждения, предупредительного внешнего и внутреннего ограждения). Классификация» (утв. МВД России 21.11.2013), а также «ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2016 № 1742-ст) с целью исключения свободного перемещения посторонних лиц на территории образовательного учреждения по всему периметру занимаемого земельного участка, а также исключения бесконтрольного пребывания посторонних лиц на территории образовательного учреждения необходимо предусмотреть периметральное ограждение высотой не менее 2,5 метров, в МБДОУ детский сад № 43, в МБДОУ детский сад № 37, МБДОУ детский сад № 19, МБДОУ детский сад № 17 высота периметрального ограждения составляет менее 2,5 м.
В соответствии с уставом МБДОУ детский сад № 32, МБДОУ детский сад № 37, МБДОУ детский сад № 20, МБДОУ детский сад № 42, МБДОУ детский сад № 19, МБДОУ детский сад № 17, функции и полномочия Учредителя осуществляет в рамках своей компетенции, установленной нормативным правовым актом муниципального образования, Управление образования Администрации города Новочеркасска.
Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 02.03.2018 № 268 утверждено положение об Управлении образования Администрации города Новочеркасска и его структуре. В соответствии с п.п 2.1.3, 3.1.34, 3.1.40, 3.1.40.4, 3.1.40.8, 3.1.41, 3.1.42 Положения на Управление возлагается решение следующих задач: осуществление функций и полномочий учредителя муниципальных образовательных учреждений, учреждений дополнительного образования. Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции: координирует деятельность Учреждений по вопросам антитеррористической защищенности и безопасности, осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств: составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета, осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждениями, является получателем бюджетных средств, составляет и исполняет бюджетную смету, принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
Согласно п. 3.1.1 Положения об Администрации к полномочиям Администрации г. Новочеркасска относится составление проекта местного бюджета, исполнение местного бюджета, осуществление контроля за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, обеспечение составление отчета об исполнении местного бюджета.
Таким образом, установление ограждения по периметру учреждения обеспечивается за счет средств Управления образования, при их недостаточности за счет средств Администрации г. Новочеркасска. Выполнение обязанности по установлению ограждения по периметру учреждения направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности. Ограждение территорий образовательных учреждений не соответствует установленным требованиям, не исключает свободное перемещение посторонних по территории. Доказательств обратного материалы дела не содержат. Стороной ответчиков не оспаривалось отсутствие ограждения, соответствующего антитеррористической защищенности пребывающих в дошкольной образовательной организации несовершеннолетних обучающихся и педагогов.
С учетом изложенного суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора г. Новочеркасска.
Доводы ответчиков о том, что действие ГОСТ Р 57278-2016 распространяется на вновь проектируемые, реконструируемые и технически перевооружаемые объекты, в связи с чем он не может применяться к указанным учреждениям, оценены судом критически, поскольку основаны на неверном толковании норм права, противоречат установленному правовому регулированию соответствующих правоотношений и не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. К спорным правоотношениям необходимо применение положений ГОСТ Р 57278-2016 в части высоты ограждения, поскольку настоящий стандарт распространяется на ограждения, предназначенные для защиты периметра охраняемого объекта, при этом дошкольные образовательные учреждения не отнесены к числу объектов, на которые не распространяют свое действие положения национального стандарта.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Администрация г. Новочеркасска не является надлежащим ответчиком, так как функции и полномочия учредителя в соответствии с Уставами МБДОУ осуществляет Управление образовании Администрации г. Новочеркасска, подлежат отклонению.
Пунктом 5 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий сооружений муниципальных образовательных организации, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 названного Федерального Закона охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательных учреждениях.
Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 02.03.2018 № 268 утверждено положение об Управлении образования Администрации города Новочеркасска и его структуре. В соответствии с п. 2.1.3, 3.1.34, 3.1.40, 3.1.40.4, 3.1.40.8, 3.1.41, 3.1.42 Положения на Управление возлагается решение следующих задач: осуществление функций и полномочий учредителя муниципальных образовательных учреждений, учреждений дополнительного образования.
Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции: координирует деятельность Учреждений по вопросам антитеррористической защищенности и безопасности, осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств: составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета, осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждениями, является получателем бюджетных средств, составляет и исполняет бюджетную смету, принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
Согласно п. 3.1.1 Положения об Администрации к полномочиям Администрации г. Новочеркасска относится составление проекта местного бюджета, исполнение местного бюджета, осуществление контроля за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, обеспечение составление отчета об исполнении местного бюджета.
На основании изложенного, оборудование территорий детских садов защитным ограждением обеспечивается за счет средств Управления образования, при их недостаточности за счет средств Администрации г. Новочеркасска.
В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
При этом в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 указанного Федерального закона и п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства об антитеррористической защищенности и об образовании является общей обязанностью органов местного самоуправления и образовательных организаций.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.
В силу пункта 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
Поскольку исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов является обязанностью органов местного самоуправления, соответственно, Администрация г. Новочеркасска является надлежащим ответчиком по делу.
Каких-либо новых юридически значимых доводов, которые не были бы предметом рассмотрения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приведено. Доводы жалобы повторяют позицию ответчика, приведенную в суде первой инстанции, являлись предметом исследования суда, получили надлежащую оценку в решении, и, по сути, сводятся к выражению несогласия апеллянта с произведенной судом оценкой доказательств по делу, которую судебная коллегия находит правильной.
Решение суда требованиям материального и процессуального закона не противоречит, постановлено с учетом всех доводов сторон и представленных ими доказательств, которые судом первой инстанции надлежащим образом исследованы и оценены в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ.
В апелляционной жалобе не приведены основания для отмены решения суда, а все доводы жалобы о его незаконности сводятся к переоценке доказательств и обстоятельств дела, однако указанное не влечет отмены решения суда в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 1 июня 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Новочеркасска – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение составлено 17.10.2023.
