Судья Жерноклеева А.В. дело № 33-17314/2023
№ дела суда 1-й инстанции 2-2171/2023
УИД: 61RS0022-01-2023-001394-31
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
10 октября 2023 года г. Ростов-на-Дону
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда
в составе председательствующего Ковалева А.М.,
судей Пискловой Ю.Н., Пастушенко С.Н.,
при секретаре Кравцовой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Таганрога в интересах Ромашкина Анатолия Сергеевича, Ромашкина Дмитрия Анатольевича к администрации г. Таганрога о признании права на обеспечение жилым помещением вне очереди, по апелляционной жалобе администрации г.Таганрога на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 20 июня 2023 года.
Заслушав доклад судьи Пискловой Ю.Н., судебная коллегия
установила:
прокурор г.Таганрога, действующий в интересах Ромашкина А.С., Ромашкина Д.А., обратился в суд с иском к Администрации г.Таганрога об обязании признать бездействия Администрации г.Таганрога, выразившееся в непринятии мер по предоставлению Ромашкину А.С., Ромашкину Д.А. жилого помещения взамен непригодного для проживания, незаконным, признать за Ромашкиным А.С. и Ромашкиным Д.А. право на внеочередное предоставление жилого помещения в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, обязать Администрацию г.Таганрога включить Ромашкина А.С. и Ромашкина Д.А. в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, обязать Администрацию г.Таганрога предоставить Ромашкину А.С. и Ромашкину Д.А. благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте г.Таганрога, по договору социального найма, во внеочередном порядке, общей площадью не менее 34 кв.м.
В обоснование иска указав, что прокуратурой г.Таганрога на основании обращения Ромашкина А.С. проведена проверка, в результате которой установлено, что Ромашкин А.С. вселен совместно с сыном Ромашкиным Д.А. в квартиру НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, состоящую из 2 комнат, жилой площадью 25,82 кв.м, на основании договора социального найма жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности.
Постановлением Администрации г.Таганрога от 03 марта 2014 года № 595 указанная квартира признана не соответствующей требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, на основании неудовлетворительного технического состояния строительных конструкций. Данное жилое помещение признано непригодным для проживания.
12 декабря 2022 года Ромашкин А.С. обратился в Администрацию г. Таганрога с заявлением о включении в список граждан на внеочередное получение жилья по договору социального найма, в связи с непригодностью жилья для проживания и отсутствия иного жилья.
Ответом отдела по жилищной политике и ипотечному кредитованию Администрации г.Таганрога от 09 января 2023 года Ромашкину Д.А. отказано в постановке на указанный учет.
Постановлением Администрации города Таганрога от 08 июня 2023 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, утверждено заключение от 22 мая 2023 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН межведомственной комиссии, которым данное жилое помещение признано непригодным для проживания.
Администрацией г.Таганрога до настоящего времени не рассмотрен вопрос о расторжении указанного договора социального найма, постановки Ромашкина А.С. и Ромашкина Д.А. на жилищный учет с целью обеспечения жилым помещением вне очереди и предоставления жилого помещения.
Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 20 июня 2023 года исковые требования удовлетворены.
Суд признал бездействие Администрации г.Таганрога, выразившееся в непринятии мер по предоставлению Ромашкину А.С. и Ромашкину Д.А. жилого помещения взамен непригодного для проживания, незаконным.
Признал за Ромашкиным А.С. и Ромашкиным Д.А. право на внеочередное предоставление жилого помещения в соответствии пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Обязал Администрацию г.Таганрога включить Ромашкина А.С. и Ромашкина Д.А. в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, в соответствии пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Обязал Администрацию г.Таганрога предоставить Ромашкину А.С. и Ромашкину Д.А. благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте г.Таганрога, по договору социального найма, во внеочередном порядке, общей площадью не менее 34 кв.м.
Не согласившись с постановленным решением, Администрация г.Таганрога в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новое об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
Апеллянт обращает внимание на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства, с учетом которых можно сделать вывод о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.
Заявитель жалобы, ссылаясь на постановление Правительства РФ от 28.01.2006 №47, указывает, что граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, действующим жилищным законодательством иного льготного порядка предоставления жилья по договору социального найма не предусмотрено.
Автор жалобы полагает, что в материалах дела не имеется доказательств, указывающих на право семьи Ромашкиных на внеочередное обеспечение жилым помещение.
В возражениях на апелляционную жалобу Ромашкины просили решение суда оставить без изменения.
Дело в порядке статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.
Представитель истца, прокурор отдела Ростовской областной прокуратуры Беллуян Г.А., истцы Ромашкин А.С., Ромашкин Д.А в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражали против удовлетворения апелляционной жалобы и просили решение суда оставить без изменения.
Рассмотрев материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителя истца, истцов, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Ромашкину А.С. Исполнительным комитетом Таганрогского городского Совета народных депутатов выдан ордер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на право вселения совместно с сыном Ромашкиным Д.А. в квартиру НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, состоящую из 2 комнат, жилой площадью 25,82 кв.м.
06 марта 2013 года между Ромашкиным А.С. и МУП «Жилищно-эксплуатационное управление» заключен договор НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН социального найма жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, состоящего из 2 комнат общей площадью 33,60 кв.м, в том числе жилой площадью 25,82 кв.м, расположенного по адресуАДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Совместно с нанимателем Ромашкиным А.С. в указанное жилое помещение вселен сын Ромашкин Д.А.
Согласно акту обследования от 12 августа 1991 года квартира НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН расположена в цокольном этаже, заглубление линии пола - 0,45 см, высота комнат - 1,95 м. Полы поражены грибком, в некоторых местах провалились, требуют замены. Сделан вывод о непригодности для постоянного проживания, несоответствия квартиры санитарно-техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.
Семья Ромашкина А.С. составом 2 человека (заявитель – ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, сын - Ромашкин Д.А., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения) с 08 мая 1992 года состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в общем списке и значится под НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.
Согласно акту обследования от 11 июля 2012 года, проведенного МУП «ЖЭУ» квартира НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН расположена в цокольном этаже, при входе в квартиру имелись 3 ступени для спуска в квартиру, на данный момент ступени отсутствуют. Квартира состоит из 2-х комнат, кухни и коридора. Отопление газовое форсунка, газовая печь отсутствует, вышла из строя. В квартире полы деревянные, покрыты ДВП, имеют деформацию. В коридоре полы деревянные отсутствуют – земляные, на стенах имеется обрушение штукатурного слоя, по потолку волосяные трещины. Окна находятся на уровне пола, имеют гниль и отслоения покрасочного слоя. В квартире сырость и запах плесени. Долгое время не проводился текущий ремонт. Канализация и холодная вода в квартире отсутствует.
Постановлением Администрации г.Таганрога от 03 марта 2014 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН указанная квартира признана не соответствующей требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, на основании неудовлетворительного технического состояния строительных конструкций. Нанимателю квартиры - Ромашкину А.С. рекомендовано не осуществлять дальнейшее использование указанной квартиры по назначению в соответствии со ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно акту осмотра жилого помещения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от 23 ноября 2021 года произведенного КУИ г.Таганрога, муниципальное жилое помещение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с частичными удобствами общей площадью 33.60 кв.м расположено в полуподвале одноэтажного дома. Квартира содержится в неудовлетворительном техническом состоянии. На стенах видны трещины и отслоение штукатурки, оконные блоки не ремонтировались, требуют замены, в прихожей комнате нет деревянного напольного покрытия, отопление отсутствует, в связи с отключением газа. По договору социального найма зарегистрирован Ромашкин А.С.
Согласно ответу Комитета по управлению имуществом г.Таганрога от 03 октября 2022 года проведение ремонта в указанной квартире нецелесообразно.
12 декабря 2022 года в Администрацию г.Таганрога поступило заявление Ромашкина Д.А. о включении в список граждан на внеочередное получение жилья по договору социального найма ввиду того, что квартира НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН находится в полуподвальном помещении и неудовлетворительном состоянии.
Ответом отдела по жилищной политике и ипотечному кредитованию администрации г.Таганрога письмом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 09 января 2023 года Ромашкину Д.А. отказано в постановке на указанный учет. (
Постановлением Администрации города Таганрога от 08 июня 2023 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, утверждено заключение от 22 мая 2023 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. Признано жилое помещение, расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, непригодным для проживания. Рекомендовано нанимателям жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, обратиться в Администрацию города Таганрога с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального специализированного маневренного жилищного фонда.
Принимая решение по делу, суд первой инстанции руководствовался статьями 17, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и, оценив представленные доказательства, исходил из того, что проживание Ромашкина А.С., Ромашкина Д.А. в жилом помещении, признанным непригодным для проживания, невозможно, истец имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения вне очереди, в связи с чем, пришел к выводу о наличии оснований для возложения на Администрацию г.Таганрога на территории которого проживает истец, обязанности по предоставлению истцу во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее 34 кв.м.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.
Доводы апелляционной жалобы предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения не содержат.
Согласно части 2 статьи 12 Жилищного Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относится установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, а также порядка обеспечения условий их доступности для инвалидов.
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.
Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).
Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула, статья 2, статья 21 часть 1 Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как непригодность для проживания, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.
Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Судом первой инстанции верно указано, что согласно статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Согласно пунктов 1, 7 статьи 2 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 N 363-ЗС "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области" орган местного самоуправления ведет учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по единому списку в порядке очередности принятия на учет.
Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в частности, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции, гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав, указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (части 2 статьи 49, части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Установив, что проживание истцов в жилом доме признанном непригодным для проживания невозможно, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у органа местного самоуправления возникла обязанность предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.
При таких обстоятельствах, имеются, предусмотренные законом основания, для возложения на Администрацию г.Таганрога обязанности по предоставлению истцу во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенного жилого помещения.
Изложенные в апелляционной жалобе доводы, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, в связи с чем не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.
Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 20 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Таганрога без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 16.10.2023
