Дело № 2а-10126/2019

Решение

К делу №2а-10126/19

УИД 23RS0040-01-2019-011413-73

РЕШЕНИЕ

    именем Российской Федерации

    г. Краснодар                            17 сентября 2019 г.

        Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:

    председательствующего судьи            Поповой В.В.,

    при секретаре            Кулибабиной А.Е.,

    с участием:

представителя ответчика – администрации муниципального образования город Краснодар Атагой Н.С., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, имеющей диплом о высшем юридическом образовании № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Виневский В.Н. к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа, передаче квартиры в собственность в порядке приватизации,

    УСТАНОВИЛ:

В Первомайский районный суд г. Краснодара обратился Виневский В.Н. с вышеуказанными требованиями к ответчику - администрации муниципального образования город Краснодар.

В обоснование предъявленного иска истец указал, что с 15.02.2011 г. до конца 2018 г. проходил службу в должности начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю и с 2011 г. он постоянно проживает в г. Краснодаре.

В связи с отсутствием у него и его семьи жилья на территории Краснодарского края ответчик предоставил ему по договору найма жилого помещения коммерческого использования трехкомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. В указанной квартире он проживает с 2016 г. с супругой ФИО4

После увольнения из органов внутренних дел в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе ему было предложено продолжить трудовую деятельность на территории Краснодарского края и г. Краснодара. В настоящее время он является заместителем генерального директора Дирекции по защите активов ООО «Базэл Аэро», расположенного по <адрес> в г. Краснодаре.

Последний договор найма жилого помещения был заключен между ни и администрацией муниципального образования город Краснодар в лице Управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар 31.05.2018 г. на основании постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 29.05.2018 г. № сроком на один год – до 30.05.2019 г.

В связи с истечением срока действия договора и ввиду отсутствия у него иного жилья в г. Краснодаре он 20.08.2019 г. обратился к ответчику по вопросу передачи в установленном законом порядке занимаемой квартиры в собственность.

Письмом Управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар от 21.08.2019 г. ему было отказано в заключении договора о передаче в собственность спорной квартиры по причине того, что в качестве нуждающегося в жилом помещении в муниципальном образовании город Краснодар он не состоит и приватизация жилых помещений коммерческого использования законодательством не предусмотрена.

Между тем, с момента вселения в жилое помещение он осуществляет бремя расходов по его содержанию, осуществляет техническое обслуживание квартиры, несет расходы на оплату коммунальных платежей. В квартире был осуществлен дорогостоящий ремонт за счет собственных средств. жилое помещение приведено в пригодное для проживания состояние.

Сам же он имеет ряд государственных и ведомственных наград, неоднократно поощрялся администрацией Краснодарского края, в том числе награжден медалью «Герой труда Кубани», орденом «За выдающийся вклад в развитие Кубанского казачества».

Ни он, ни его супруга жилья в собственности не имеют.

Занимаемое им жилое помещение не входит в число тех, приватизация которых запрещена ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Таким образом, отказ ответчика нарушает его конституционное право на жилище, а, следовательно, данные нарушения должны быть устранены путем передачи спорной квартиры ему в собственность бесплатно в порядке приватизации.

Основываясь на изложенном, истец просит признать незаконным отказ Управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар от 21.098.2019 г. №, обязать ответчика передать ему в собственность бесплатно в порядке приватизации жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, путем заключения соответствующего договора в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец Виневский В.Н. участия в судебном разбирательстве не принимал, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования город Краснодар Атагой Н.С., действующая на основании доверенности, относительно заявленных требований возражала, считает указанные в отказе основания законными. Просит оставить иск без удовлетворения.

С учетом положений ст. 226 КАС РФ неявка административного истца не препятствует рассмотрению административного дела.

Суд, выслушав мнение представителя административного ответчика, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, считает, что административный иск предъявлен обоснованно и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Часть 3 ст. 55 Конституции РФ определяет, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены лишь федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 1 ст. 11 ЖК РФ защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путём признания права; согласно п. 1 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права.

В соответствии с п. 3 ст. 10 ЖК РФ одним из оснований возникновения жилищных прав и обязанностей являются судебные решения.

Судо установлено и не оспаривалось в ходе рассмотрения дела, что Виневский В.Н. с 15.02.2011 г. проходил службу в должности начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю, уволен со службы в конце 2018 г. в связи с достижением предельного возраста преывания на службе в органах внутренни дел.

В соответствии с Порядком предоставления жилых помещений муницпального жидищного фонда коммерческого использования на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденным решение городской Думы Краснодара от 23.06.2011 г. № 14п.5, в связи с тсутствием у Виневский В.Н. и членов его сеьи жилого помещения на территории Краснодарского края, ему было предоставлено жилое помещение по договору найма жилого помещения коммерческого использования – квартира <адрес>, в которой он проживал с 2016 г. с супругой ФИО4

После увольнения со службы Виневский В.Н. продолжает трудовую деятельность в территории Краснодарского края.

На основании постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 29.05.2018 г. № между Виневский В.Н. и ответчиком 31.05.2018 г. заключен договор найма жилого помещения коммерческого использования №-К, сроком действия один год – до 31.05.2019 г. (л.д. 15, 16-19).

В связи с истечением срока действия договора и продолжением трудовой деятельности на территории Краснодарского края Виневский В.Н. обратился в администраци муниципального образования город Краснодар с заявлением о передаче ему в собственность бесплатно занимаемого жилого помещения.

Письмом Управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар от 21.08.2019 г. Виневский В.Н. в просьбе отказано по причине того, что приватизация жилого помещения комерческого использования действующим законодательство не предусмотрена.

Вместе с тем, проанализировав представленные доказательства, суд соглашается с истцом о неправомерности позиции ответчика о невозможности бесплатного предоставления ему в собственность в порядке приватизации занимаемого жилого помещения.

К такому выводу суд пришел исходя из следующего.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями…, государственного или муниципального служащего…, если полагают, что нарушена или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину… стало известно и нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Истцом по настоящему делу оспаривается решение, выраженное в ответе Управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар от 21.08.2019 г., при этом административное исковое заявление подано в суд 03.09.2019 г. Таким образом, срок на оспаривание решения истцом не пропущен.

В соответствии со ст. 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В соответствии со ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Из статьи 1 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» следует, что приватизация жилья - это бесплатная передача в собственность граждан РФ на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений.

Согласно ст. 2 Закона граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В соответствии со ст. 11 Закона каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

По смыслу закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда предполагает создание гражданам равных правовых условий для реализации данного права.

Если государство устанавливает в законе право граждан на получение жилья в собственность, то оно обязано обеспечить и возможность реализации этого права.

В соответствии со ст.8 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» в случае нарушения прав гражданина при решении вопросов о приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

В соответствии с подп. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ к муниципальному жилищному фонду относится совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Не оспаривалось, что жилое помещение, в отношении которго возник спор, является объектом собственности муниципального образования город Краснодар.

Занимаемая истцом квартира относится к жилищному фонду коммерческого использования.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 ЖК РФ жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 19 ЖК РФ в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на:

1) жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов.;

2) специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правиламраздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

3) индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;

4) жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование, за исключением жилых помещений, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части.

Действительно, Законом о приватизации предусмотрено, что подлежат привтизации жилые помещения, предоставленые по договорам социального найма.

Между тем, запрета на приватизацию жилых помещений фонда коммерческого использования законодательство не содержит.

Частью 1 ст. 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» установлен перечень жилых помещений, которые не подлежат приватизации. Так, согласно названной норме не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Таким образом, запрет на приватизацию жилых помещений, относящихся к фонду коммерческого использования, законом не установлен.

Жилые помещения коммерческого использования не входят в специализированный жилищный фонд, не относятся к категори и служебных помещений, следовательно, спорная квартира может быть предоставлена истцу в порядке приватизации.

Данных о том, что истец ранее воспользовался правом бесплатного получения в собственность жилого помещения материалы дела не содержат. Справкой филиала ГУП КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ», а также уведомлениями Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии подтверждено, что Виневский В.Н. жилых помещений в собственности на территории Краснодарского края не имеет.

Проанализировав в совокупности представленные доказательства, принимая во внимание, что спорное жилое помещение не имеет статуса служебного жилья, учитывая, что квартира является единственным местом жительства истца, он производит оплату за содержание, ремонт жилого помещения, а также коммунальных услуг, каких-либо иных ограничений для приватизации жилья не установлено, суд полагает возможным согласиться с позицией Виневский В.Н. и считает, что имеются основания для признания незаконным отказа ответчика в передаче истцу в собственность жилого помещения в порядке приватизации и, как следствие, обязания администрации муниципального образования город Краснодар заключить с истцом договор передачи квартиры в собственность бесплатно в порядке приватизации.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том, числе, об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с ч. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Виневский В.Н. к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа, передаче квартиры в собственность в порядке приватизации удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар в передаче в собственность бесплатно в порядке приватизации жилого помещения, выраженный в письме от 21.08.2019 г. №-П/19.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар передать в собственность Виневский В.Н. бесплатно в порядке приватизации жилое помещение, расположенное по адресу: г. Краснодар, ул. Октябрьская, 74, кв. 25-26, путем заключения соответствующего договора в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Первомайского

районного суда г. Краснодара                    В.В. Попова