Дело № 2а-10125/2019

Решение

Дело № 2а-10125/19

УИД23RS0040-01-2019-011069-38

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар                                    17 сентября 2019 г.

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего                Поповой В.В.,

при секретаре                    Кулибабиной А.Е.,

с участием:

представителя административного истца Горловой Е.В. – Пожидаева И.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и имеющего диплом о высшем юридическом образовании № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административных ответчиков – администрации муниципального образования город Краснодар и департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар Лукеренко Д.А., действующего на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, диплом о высшем юридическом образовании № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Горловой Е. В. к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

В Первомайский районный суд г. Краснодара обратилась Горлова Е.В. с вышеуказанными административными исковыми требованиями к администрации муниципального образования город Краснодар и департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар.

Предъявление своего иска истец мотивировала тем, что являясь собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 5 412 кв.м. и расположенного на нем единого недвижимого комплекса – торгово-офисного центра общей площадью 1 395,4 кв.м., находящихся в Центральном внутригородском округе <адрес>, ею было принято решение о начале подготовки необходимой разрешительной документации для реализации проекта реконструкции существующего торгового комплекса.

Для подготовки проектной документации она обратилась в ООО «Реал Проект», которым было подготовлена соответствующая документация на четыре этапа строительства.

29.07.019 г. она обратилась за получением муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства» в департамент архитектуры и градостроительства, приложив документы согласно Перечню, утвержденному администрации муниципального образования город Краснодар от 06.07.2012 г. № 5636, которым утвержден административный регламент предоставления данной муниципальной услуги.

В своих письмах от 11.08.2019 г. департамент отказал ей в выдаче разрешения по каждому из четырех этапов по причине непредоставления ряда документов.

С указанными решениями она не согласна, поскольку к заявлению были приложены все предусмотренные Перечнем документы.

Предоставление же тех документов, которые указаны в письме (согласование аэродрома «Краснодар-Центральный», ОАО «Международный аэропорт – Краснодар», Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю), нормативно необоснованно, их предоставление не предусмотрено Перечнем.

Ссылки в письме на непредоставление правоустанавливающих документов также необоснованы, такие документы были представлены и являются приложением к разделу 1 проектной документации «Пояснительная записка». Кроме того, такие сведения могли быть запрошены департаментом самостоятельно в порядке межведомственного взаимодействия.

В составе проектной документации представлены планы мероприятий по обеспечению доступа инвалидов по каждому из четырех этапов строительства (реконструкции). Необходимость предоставления согласования с управлением социальной защиты населения также не предусмотрена Постановлением № 5636.

На основании изложенного, истец просит обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар выдать разрешения на строительство объекта «Реконструкция Торгового центра по адресу: <адрес>» на четыре этапа строительства» согласно проектной документации, изготовленной ООО «Реал Проект».

Истец Горлова Е.В. участия в судебном разбирательстве не принимала, воспользовалась предоставленным с. 48 ГПК РФ правом ведения дела через представителя.

Представитель истца Пожидаев И.В., действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям и вновь привел их суду. Просил требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административных ответчиков администрации муниципального образования город Краснодар, департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар Лукеренко Д.А., действующий на основании доверенностей, иск не признал, просил в его удовлетворении отказать, полагая изложенные в письмах основания для отказа в выдаче разрешения на строительство в полной мере соответствующими нормам действующего законодательства.

Суд, выслушав представителей сторон, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, считает, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями…, государственного или муниципального служащего…, если полагают, что нарушена или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из пояснений сторон и представленных письменных доказательств установлено, что Горлова Е.В. является собственником земельного участка площадью 5 412 кв.м., кадастровый №, относящегося к категории земель населенных пунктов, предназначенного для эксплуатации зданий и сооружений торгового комплекса, находящегося по адресу: <адрес>.

Право собственности на указанное имущество у Горловой Е.В. возникло на основании договора купли-продажи № от 22.06.2016 г., заключенного с департаментом имущественных отношений Краснодарского края в соответствии с Приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 22.06.2016 г. № (л.д. 12-32).

На земельном участке расположен единый недвижимый комплекс - торгово-офисный центр общей площадью 1 295,4 кв.м., который также находится в собственности истца.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности» заказчик (застройщик) – гражданин или юридическое лицо, имеющее намерение осуществить строительство, реконструкцию архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, - обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием.

Судом установлено, что по заказу Горловой Е.В. проектной организацией ООО «Реал Проект» была подготовлена проектная документация на четыре этапа реконструкции торгового центра, расположенного по <адрес> в г. Краснодаре, которая приобщена к материалам дела.

29.07.2019 г. Горлова Е.В. обратилась в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар с заявлениями о выдаче разрешения на строительство объекта – Реконструкция Торгового центра по адресу: <адрес> – на каждый из четырех этапов строительства.

Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, рассмотрев заявление Горловой Е.В. и поступившие документы, отказал в выдаче разрешения, о чем истцу сообщено в письмах от 11.08.2019 г. №, №, №.

Как следует из текстов писем, заявителем в нарушение ч. 7 ст. 5 ГрК РФ не предоставлены результаты инженерных изысканий, положительное заключение экспертизы проектной документации, правоустанавливающие документы на земельный участок, а также в нарушение Закона Краснодарского края «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других категорий маломобильных граждан к объектам инженерной, социальной и транспортной инфраструктур в Краснодарском крае» задание на проектирование не согласовано с управлением социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края. Помимо этого отсутствует согласование с аэродромом «Краснодар-Центральный», аэропортом ОАО «Международный аэропорт «Краснодар» и Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю.

Истцом инициировано требование к ответчикам о выдаче разрешения на строительство по причине отсутствия законных оснований для отказа в его выдаче.

Давая оценку доводам истца, а также основаниям отказа ответчика в выдаче испрашиваемого разрешения, суд учитывает следующее.

Согласно ч. 14 ст. 51 ГрК РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

В соответствии со ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2 ст. 51 ГрК РФ).

Пунктом 4 ст. 51 ГрК РФ установлено, что разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 10 ст. 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов. Документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи, могут быть направлены в электронной форме.

Согласно ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос». Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются документы, перечисленные в названной статьей.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 06.07.2012 г. № 5636 утвержден Административный регламент предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства».

Пунктом 15 указанного Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых для получения муниципальной услуги:

Так, помимо прочего заявителю необходимо предоставить материалы, содержащиеся в проектной документации (по 1 экземпляру копий) в том числе:

пояснительная записка;

схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

схемы, отображающие архитектурные решения;

сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

проект организации строительства объекта капитального строительства;

перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов;

мероприятия по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Все вышеуказанные документы были предоставлены Горловой Е.В., в том числе договоры с энергоснабжающими организациями, на основании которых реконструируемый торгово-офисный центр и земельный участок подключен к сетям водоснабжения, водоотведения, электроснабжения.

Ссылки в письме о необходимости предоставления согласований аэродрома «Краснодар-Центральный», ОАО «Международный аэропорт - Краснодар» и управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю ответчиком не обоснован, предоставление таких согласований не предусмотрено перечнем, установленным ч. 7 ст. 51 ГрК РФ.

При этом, п. 11 Постановления № 5636 от 06.07.2012 г. органам, предоставляющим муниципальные услуги, установлен запрет требовать от заявителя осуществления иных действий, в том числе согласований, необходимых для получения муниципальной услуги и связанных с обращением в иные органы местного самоуправления, государственные органы, организации, за исключением получения услуг, включенных в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, утвержденный решением городской Думы Краснодара.

Действительно, согласно градостроительному плану земельный участок расположен в радиусе 15, 30 км от контрольной точки аэродрома военного аэродрома 1-ой категории совместного базирования «Краснодар-Центральный», в приаэродромной территории аэродрома, и в радиусе 15, 30 км от контрольной точки аэродрома ОАО «Международный аэропорт «Краснодар».

Между тем, обязанность согласовывать строительство с начальником аэродрома, установленная ст. 58 Федеральных правил использования воздушного пространства РФ (утверждены постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 г. № 138), согласно которым в пределах приаэродромной территории запрещается проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных объектов, объектов капитального и индивидуального жилищного строительства и иных объектов без согласования со старшим авиационным начальником аэродрома, в настоящее время не предусмотрена, поскольку названный пункт Правил был отменен Постановлением Правительства РФ 02.12.2017 г. № 1460.

В настоящее время согласование носит рекомендательный характер.

Доводы в письме о непредоставлении правоустанавливающих документов опровергаются представленными доказательствами, подтверждающими то обстоятельство, что при обращении в уполномоченный на выдачу разрешения орган местного самоуправления заявителем был предоставлен договор купли-продажи земельного участка, а также выписка из ЕГРН, поскольку эти документы входят в состав проектной документации и являются приложением к разделу 1 проектной документации «Пояснительная записка».

Также несостоятельны ссылки в письмах на несоответствие проектной документации Закону Краснодарского края от 27.04.2008 г. № 1229-КЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других категорий маломобильных граждан к объектам инженерной, социальной и транспортной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае» и постановлению главы администрации Краснодарского края от 08.10.2007 г. № 950 «О порядке согласования заданий на проектирование объектов социальной инфраструктуры при их строительстве, реконструкции и капитальной ремонте», поскольку в составе проектной документации (раздел 10) предусмотрены мероприятия по обеспечению доступа инвалидов по каждому из четырех этапов строительства (реконструкции).

Отсутствие согласованного с управлением социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края задания на проектирование не означает, что представленная в этой части проектная документация не соответствует закону. Необходимость представления вышеуказанного согласования не предусмотрена градостроительным законодательством и противоречит п. 11 Постановления № 5636.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в ходе судебного заседания установлено, что истцом были представлены все необходимые документы для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, оснований для отказа в выдаче такого разрешения в ходе рассмотрения дела не установлено, суд полагает возможным постановить решение, которым административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Горловой Е. В. к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о выдаче разрешения на строительство удовлетворить.

Обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар выдать Горловой Е. В. разрешение на строительство объекта: «Реконструкция Торгового центра по адресу: <адрес>, 1 этап строительства», этажностью 3, общей площадью объекта капитального строительства 1 217,88 кв.м., строительным объемом 5 422 куб.м., в соответствии с проектной документацией «Реконструкция Торгового центра по адресу: <адрес>, 1 этап строительства», изготовленной ООО «Реал Проект», без истребования дополнительных документов.

Обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар выдать Горловой Е. В. разрешение на строительство объекта: «Реконструкция Торгового центра по адресу: <адрес>, 2 этап строительства», этажностью 3, общей площадью объекта капитального строительства 267,88 кв.м., строительным объемом 1 286 куб.м., в соответствии с проектной документацией «Реконструкция Торгового центра по адресу: <адрес>, 2 этап строительства», изготовленной ООО «Реал Проект», без истребования дополнительных документов.

Обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар выдать Горловой Е. В. разрешение на строительство объекта: «Реконструкция Торгового центра по адресу: <адрес> 3 этап строительства», этажностью 3, общей площадью объекта капитального строительства 1 811,71 кв.м., строительным объемом 8 361,10 куб.м., в соответствии с проектной документацией «Реконструкция Торгового центра по адресу: <адрес> 3 этап строительства», изготовленной ООО «Реал Проект», без истребования дополнительных документов.

Обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар выдать Горловой Е. В. разрешение на строительство объекта: «Реконструкция Торгового центра по адресу: <адрес>, 4 этап строительства», этажностью 3, общей площадью объекта капитального строительства 795,76 кв.м., строительным объемом 3 653,79 куб.м., в соответствии с проектной документацией «Реконструкция Торгового центра по адресу: <адрес>, 4 этап строительства», изготовленной ООО «Реал Проект», без истребования дополнительных документов.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Судья                                                                                В.В.Попова